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关于加快我市科学发展评价考核体系建设的建议
作者:集体  时间:2010-11-3 16:47:38  访问次数:
 

 

 

关于加快我市科学发展评价考核体系建设的建议

2008721,省委省政府发布了《关于建立科学发展评价考核体系的意见》,遵循导向性、前瞻性、操作性、公认性原则,以指导全省经济社会科学发展。我市从1988年开始实行目标管理,经过20多年的探索和实践,已经形成了指标设置较为科学、操作方法较为规范、考核对象全覆盖的评价考核体系,但与省科学评价考核体系相比,仍然存在重短期建设轻长期发展、重经济建设轻民生改善、重定性评价轻定量考核等问题。
    
一、我市目标考核评价体系存在的几个问题:
    1
、受短期发展行为束缚,评价考核创新方面尚有欠缺。我市现有的评价考核体系促进了各方面的工作,调动了为全市经济建设和社会发展多作贡献的积极性,但是仍然处在一个“头疼医头、脚疼医脚”的层面上,特别是从现阶段看,与我市所处的战略大环境、沿海大开发的要求还不相适应,在评价考核的创新方面尚有欠缺。
    2
、重视对经济发展的评价与促进,忽视了民生改善、可持续发展指标。多年来,我市一直延续“以经济工作为中心”的评价考核思路,在分值设置的权重上更多地倾向于经济发展指标,对涉及民生改善、可持续发展的一些指标分值权重没能给以足够的重视,因而评价考核只突出了阶段性导向,忽视了应与中长期发展、可持续发展相衔接的导向。
    3
、评价考核内容还不够完善,定性评价考核仍然占有一定的比重。具体来讲,就是对专项工作的评价考核不够细化和量化,其中的内部指标设置有较大的随意性,人为影响和操作的因素时有发生。
    
二、加快我市科学发展评价考核体系建设的几点建议
    1
、充分认识建立科学发展评价考核体系对于我市科学发展、跨越发展的重要意义。当前,我市正处于科学发展、跨越发展的关键时期,党中央、国务院已经将我市的发展上升到国家战略层面,全市上下正加快推进国际性海滨城市建设,紧紧抓住沿海大开发战略机遇,实现洼地崛起、后发先至,努力把我市建设成为江苏开放的新增长极。建立符合科学发展精神的评价考核体系,充分发挥其导向功能,结合市情,扩大优势、拉长短腿,可以有效助推我市经济发展速度,加快我市民生事业与社会进步进程,协调经济发展与生态建设之间矛盾,为我市可持续发展提供必要的物质基础。
    2
、充分对接省体系精神,突出年度工作重点,加大民生与社会事业评价权重,建立我市科学发展评价考核体系,按照省科学发展考核体系模式,建立彰显我市现阶段战略意义、工作重心及修正以往发展过程中脱离科学发展轨迹的民生事业等项目的科学发展评价考核体系,分设三个模块:一是基本模块,即包含省体系经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善5大类28项全部指标;二是我市抓住沿海大开发战略机遇,确立的年度重要事项、重点工作和重大工程等20项指标;三是以往我市发展相对滞后的民生与社会事业的10项指标,以充分体现我市加快社会事业发展进程,加大民生保障力度,推进全社会可持续发展。三大模块自成一体又相互联系,其中第一模块包含二、三模块,而二、三模块是对我市战略机遇与发展特色的充分体现。
    3
、以省科学发展考核评价体系为指引,不断探索创新,推动我市科学发展迈上新台阶。科学运用体系的评价考核成果,以奖惩赏罚为手段,以推动科学发展为目的,注意发挥体系的导向、引领、推动作用,促进各级领导干部树立正确的政绩观,推动我市经济社会真正步入科学发展轨道。进一步完善工作机制和督查机制,通力配合,全力推进。实施动态管理, 不断增强对科学发展评价考核的适应能力。加速推进目标管理向绩效管理过渡,创新传统的目标管理模式,增强科学发展、跨越发展的内生动力和内在活力,逐步引入绩效公众评价机制,增强各方面对绩效管理的参与度。
    4
、充分认识我市战略发展形势,争取上级政策扶持力度我市的发展,已经上升到国家级战略层面,我市的发展问题,不仅仅是我市的发展问题,也不仅仅是江苏省的发展问题。建议省委省政府对我市设立沿海开发专项指标,合理确立考核权重,让国家的利好政策在江苏落地生根。