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加快我市农业现代化进程的意见建议
作者:孟力强  时间:2008-10-30 8:08:22  访问次数:
 

 

 

全面建设小康社会的重点和难点在农民、农业和农村,而农业现代化是全面建设小康社会和整个现代化的重要方面。

连云港市是我国最早的沿海开放城市之一,当前,在省委省政府的大力支持下以及市委、市政府的正确领导下,全市上下紧紧围绕“全面奔小康、重振连云港”的目标,迎难而上,奋力拼搏,小康进程明显加快。2006年地区生产总值己达到小康目标程度的48.6%,比2004年提高11.6个百分点。在所有25个监测指标中,己达标10个,涉及农村的3个。农民收入指标2006年连云港市达到4265元,但离小康标准值8000元还有很大差距。为此,市委市政府高度重视我市的农业发展,经过几年的努力,我市农业和农村经济结构得到进一步优化,农业产业化经营水平逐步提升,农业综合生产能力不断增强,富民工程加快实施进展良好,新农村建设良好开局并初见成效。

去年以来全市农业和农村经济发展总体形势看好,但在农村经济发展和农民增收中还存在着不少矛盾和制约因素,需要引起高度重视:一是农业和农产品结构性矛盾仍然突出。农产品基地中优质和品牌产品少,建设规模小,集约化水平低;大宗农产品质量不高,注册农产品没有形成规模优势;同时优势农产品区域化布局不明显,主导产业不突出,专业化生产、规模化经营和市场化运作水平有待提高。二是农业产业化经营水平及农民组织化程度不高。突出表现在龙头企业规模小、层次低、带动能力差,技术装备和加工水平不高,产加销联接机制不完善,国际市场竞争力不强。农民组织化程度还不适应农业市场化、国际化发展要求。三是农业抗御自然灾害的能力不强。农业资源日趋紧缺,承受的压力越来越大,特别是水资源供需矛盾不断加剧、农用耕地日趋减少、农业生态环境比较脆弱,已成为制约我市农业持续稳定发展的重要因素。四是农村劳动力转移增速放缓。全市农村剩余劳动力文化素质较低,年龄偏大,接受过职业技能培训的比例只占7.2%。,技能培训体系尚不完善,与农民培训就业愿望不适应。由于技能、观念、家庭等多种原因,劳动力转移的步伐在经过几年快速期后已逐步放缓;五是新农村建设需加大力度推进。存在重视环境整治、偏重新村建设、进展不平衡,忽视农民增收和解决好农民实际困难等;六是农民收入持续增长的长效机制尚未形成。去年以来的增收属于政策性增收和恢复性增收,影响农民增收的不利因素较多,建立农民增收的长效机制任重道远;我市农业比重高于全省13个百分点,工业化水平偏低,工业化、城市化带动作用不强,制约了农民收入长期稳定较快增长;七是农业投入仍然不足。资金需求矛盾日益突出,由于市、县财政困难,项目建设配套资金落实困难,农业投入比重还比较低,特别是在龙头企业、现代农业、生态环境、品种推广等方面投入严重不足。

做为地处中国沿海中部、黄海之滨的连云港市,我们认为有着得天独厚地发展现代农业产业的地理区位优势,农业发展的各项自然条件十分优越;有着良好地发展现代农业生产的经济基础;特别是去年温家宝总理亲临连云港视察并将连云港摆上国家战略层面来定位,省委召开常委会专题研究连云港的建设与发展,江苏省委省政府大力支持连云港跨越发展,举全省之力发展连云港,把连云港作为苏北发展的龙头,政策优势十分明显。因此,当前我市要抢抓机遇、加快发展,全面掀起我市现代农业产业大发展的热潮。

为此,特建议如下:

1、进一步强化农业基础设施建设。

一是大力加强水利建设。围绕水资源开发利用、防洪安全保障和水环境治理“三大体系”建设,加快水资源的开发利用,搞好河道治理和病险水库加固,大力发展节水灌溉农业,加强水生态环境治理保护,为经济社会发展提供保障。二是大力加强林业生态建设。按照建设生态市的总体要求,大力实施沿海防护林工程、云台山封山育林、退耕还林、丘陵岗地植被恢复工程、林业产业化工程和城郊观光林业工程等六大工程。大力发展以名优特稀新为主的经济林和以速生林为主的用材林基地,扩大林地面积。三是加大农业综合开发力度。按照“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营”的要求,以农业主产区为重点,以优势农产品产业化为主攻方向,着力加强农业基础设施和生态环境建设,集中培植一批优势农产品生产基地和产业化龙头企业,不断提高农业综合开发水平。四是搞好农村市场体系建设,要抓好现有集贸市场、批发市场建设的同时,有组织、有计划地兴建一批集产品检验、分级、包装、贮藏、批发、加工、运销于一体的多功能综合性农产品市场;五是要积极培育农村土地、资金、技术和农用生产资料市场,促进生产要素在地区间的流动;六是要积极建设农村信息网络,搞好规划,为农民获取市场信息提供条件。 

2、进一步加快农业和农村经济结构战略性调整。

立足当地优势,坚持数量、质量、结构、效益相统一,面向市场推进农业结构调整,提高农产品竞争力和农业综合效益。加快种植业结构调整。粮食生产要主攻单产,提高品质。围绕做强畜牧业,做优蔬菜业,做大林果花卉业,积极发展水产业,依靠科技进步,进一步调整优化农业结构,积极发展设施农业、都市农业、观光休闲农业、生态农业,全面提升农业综合素质和效益。加快农业内部结构调整,重点推进畜牧产业化,培植壮大奶业和肉类加工企业群体,大力发展规模养殖和生态型畜牧小区建设,突出发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业。积极提升海淡水养殖,发展休闲观光型特色渔业。积极创建无公害、绿色和有机食品,大力发展外向型农业。重点建设好蔬菜、海产品、果品、花卉和传统特色产品等出口基地和出口创汇龙头企业。不断提高我市农业的外向度,提高农产品的国际市场占有率,加强对出口产品各个环节的标准化管理,逐步打出品牌,在农产品国际贸易中树立荣誉。在农村经济结构调整方面,还要大力发展农村二、三产业,积极推进乡镇企业二次创业,全面提高乡镇企业整体素质,竞争能力和运营质量。

3、积极推进我市农业产业化经营。

产业化经营能够有效解决千家万户农民进入市场,运用现代技术和扩大经营规模等问题,是农业现代化建设的必由之路。大力推进农业产业化经营。首先要壮大龙头企业,拉长产业链条,建立健全利益分配机制,实现产前、产中、产后一体化经营,形成鲜明的专业经济区域,推动区域经济发展。积极推行“企业+合作组织+农户”模式,建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制,发展订单农业促进农产品基地建设。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集,促进土地规模化集约化经营。鼓励农民组建多种形式的合作经济组织,提高农民组织化程度。大力推进农业标准化,搞好农产品认证标识和质量安全追溯制度建设,着力建设与国际接轨、规范统一的质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。培育发展外向型龙头企业,努力增加农产品出口。 

4、大力推进我市农业科技进步,提高农民素质。

科技进步是农业现代化建设的有力支撑和强大驱动,必须加快农业和农村经济中关键技术的创新和推广应用。要以优化配置农业科技资源为重点,全面提高农业的科技贡献率为目标,遵循市场规律和科技自身的规律,逐步建立层次分明,结构合理,精干高效的农业科研体系,农技推广体系和农业教育体系,形成科研、开发、推广、培训的协调发展,农科教紧密结合,产学研一体化的科教兴农体制和运行机制。为此,要积极与我省农业科研院所联系,加强信息技术,生物技术与传统农业技术的结合,积极进行优良品种的推广试验,在充分发挥现有农技队伍作用的同时,打破行政区域界限,积极发展龙头企业,中介服务机构和农户紧密结合的新型农技推广模式。进一步完善农业教育培训体系,提高农民的科技文化素质,充分利用农广校、农函大、农技职业中学对中青年农民进行职业技术教育,提高农民科技文化水平。

5、多渠道转移我市农村人口。

城市化的核心和关键是人口的聚集,在新时期推进农业现代化建设必须以农村人口的减少和城市化水平的提高为前提,加快农村人口向非农产业和城镇转移,提高城市化水平。县域经济中应以农业产业化为基础,以民营经济为主导,以工业化为支撑,以城镇化为载体,多渠道转移农村人口。消除农村劳动力流动的制度性障碍,促进农业劳动力加快转移。

 

 


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